責(zé)任不放松，鎖緊鞏固成果“責(zé)任鏈”
通過(guò)“以學(xué)知責(zé)、體系明責(zé)、清單定責(zé)、常態(tài)督責(zé)”，形成責(zé)任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”，推動(dòng)工作責(zé)任層層落地落實(shí)。
深學(xué)細(xì)悟知責(zé)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重要論述和中省有關(guān)重要會(huì)議精神列為全市各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，在深學(xué)細(xì)悟中強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，在領(lǐng)會(huì)內(nèi)涵中堅(jiān)定政治站位，不斷提升“政治三力”，真正做到對(duì)鞏固銜接工作知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。切實(shí)落實(shí)“三級(jí)書記一起抓、黨政同責(zé)共同抓”，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志親自研究部署、親自督促指導(dǎo)、帶頭實(shí)地調(diào)研、帶頭開展遍訪，以身作則、靠前指揮，下沉一線、一抓到底，倒逼責(zé)任落實(shí)、政策落地、工作落細(xì)。今年以來(lái)，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)專題研究鞏固銜接工作39次，召開全市業(yè)務(wù)調(diào)度會(huì)6次。市委書記遍訪脫貧村62個(gè)，解決難題6件，形成調(diào)研報(bào)告1份。
鄉(xiāng)村振興局掛牌成立
健全體系明責(zé)。堅(jiān)持以責(zé)任清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力為原則，優(yōu)化建立鞏固銜接工作體系。一是快速轉(zhuǎn)換機(jī)制。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長(zhǎng)”的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)11個(gè)專項(xiàng)工作組，重組了鄉(xiāng)村振興局，形成了領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，各專項(xiàng)工作組分工協(xié)作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。行業(yè)部門和鎮(zhèn)村對(duì)標(biāo)市級(jí)組織架構(gòu)，建立本單位鞏固銜接領(lǐng)導(dǎo)體系，設(shè)立鄉(xiāng)村振興辦公室。二是壓實(shí)責(zé)任體系。實(shí)行“市級(jí)總攬全局、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、主責(zé)單位牽頭、部門定點(diǎn)幫扶、鎮(zhèn)村落實(shí)主干、工作隊(duì)駐村幫扶”責(zé)任體系，41名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓21個(gè)鎮(zhèn)，11個(gè)主責(zé)部門負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)本領(lǐng)域工作落實(shí)，130個(gè)單位包聯(lián)全市188個(gè)重點(diǎn)村，向重點(diǎn)村選派第一書記188名、工作隊(duì)員762名。三是優(yōu)化聯(lián)戶幫扶。探索推行“3456”聯(lián)戶幫扶機(jī)制，共有2173名市直單位干部職工、762名駐村干部、3709名監(jiān)測(cè)網(wǎng)格員，以及動(dòng)員愛(ài)心企業(yè)、能人大戶等社會(huì)力量參與聯(lián)戶幫扶，實(shí)現(xiàn)幫扶（監(jiān)測(cè)）不漏一戶一人。
制定清單定責(zé)。實(shí)行任務(wù)清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)。一是“任務(wù)清單”定責(zé)任、交任務(wù)。逐一明確鎮(zhèn)村、23個(gè)責(zé)任部門和幫扶單位具體任務(wù)、完成時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)制發(fā)《鞏固銜接工作任務(wù)清單》。二是“負(fù)面清單”劃底線、亮紅線。緊扣“兩不愁三保障”“三落實(shí)”等剛性指標(biāo)，列出16項(xiàng)50條必須完成的底線任務(wù)，制發(fā)《鞏固銜接工作風(fēng)險(xiǎn)提示》，強(qiáng)化鞏固銜接工作紅線意識(shí)、底線意識(shí)。
全程跟進(jìn)督責(zé)。堅(jiān)持常態(tài)化督導(dǎo)和預(yù)警提示，強(qiáng)化過(guò)程管控，確保責(zé)任不落空、政策不走樣、工作不遺漏。一是建立常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制。出臺(tái)《旬陽(yáng)市鞏固銜接督查辦法》，成立專項(xiàng)督查組，開展常態(tài)化督查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)反饋、限期整改、銷號(hào)管理，并通過(guò)“通報(bào)、約談、移交”三種方式，強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用，倒逼問(wèn)題真解決、風(fēng)險(xiǎn)快消除。今年以來(lái)，開展鞏固銜接督查暗訪6輪，鎮(zhèn)和責(zé)任部門實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是建立提示函告制度。根據(jù)鞏固銜接工作各階段的重點(diǎn)任務(wù)、問(wèn)題短板和疑似風(fēng)險(xiǎn)等，實(shí)時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)提示函告，向責(zé)任主體發(fā)送工作要求、標(biāo)準(zhǔn)、建議或交辦任務(wù)，督促其迅速查缺補(bǔ)漏、加快工作落實(shí)。今年以來(lái)，共發(fā)送鞏固銜接“工作提示”或“提醒函”7期，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)送“重要事項(xiàng)提醒函”33份。
政策不斷檔，筑牢防止返貧“保障網(wǎng)”
緊跟國(guó)家“1+32”銜接政策和省市配套政策，制定出臺(tái)旬陽(yáng)市《實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案》，細(xì)化制定行業(yè)方案和政策清單，構(gòu)建起“1+N”鞏固銜接政策體系，確保過(guò)渡期政策不斷檔。
教育幫扶方面。嚴(yán)格落實(shí)控輟保學(xué)“雙線”“七長(zhǎng)”等十項(xiàng)制度，精準(zhǔn)實(shí)施教育資助政策，義務(wù)教育階段無(wú)輟學(xué)成果得到持續(xù)鞏固。全市有義務(wù)教育階段適齡人口50088人，有送教上門對(duì)象64人，無(wú)失學(xué)輟學(xué)學(xué)生。全市義務(wù)段在校生35801人全部享受了資助普惠政策，全覆蓋落實(shí)了學(xué)前一年到大學(xué)各項(xiàng)幫扶政策。
健康幫扶方面。優(yōu)化調(diào)整醫(yī)保政策，鞏固基本醫(yī)療有保障成果，做到“四穩(wěn)定、一加強(qiáng)”，即參保人群保持穩(wěn)定、參保負(fù)擔(dān)保持穩(wěn)定、待遇水平保持穩(wěn)定、“一站式”結(jié)算保持穩(wěn)定和防范化解因病返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)得到加強(qiáng)；保持健康幫扶標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，持續(xù)開展大病專項(xiàng)救治、慢病簽約服務(wù)，目前已救治大病患者479人，規(guī)范管理四種重點(diǎn)慢病患者17184人。
住房保障方面。堅(jiān)守“危房不住人、人不住危房”底線，建立農(nóng)村安全住房隱患排查“四清一責(zé)”制（房屋底數(shù)、鑒定、危房、整治四個(gè)“清單”），持續(xù)開展入戶摸排。對(duì)因?yàn)?zāi)造成不安全住房戶及時(shí)采取存量房調(diào)劑、農(nóng)村危改、租賃補(bǔ)貼等方式保障到位。
飲水安全方面。開展全覆蓋“敲門入戶”大排查，實(shí)施7處農(nóng)村飲水安全“補(bǔ)短板”項(xiàng)目，受益農(nóng)戶3503人。夯實(shí)農(nóng)村飲水安全“三個(gè)責(zé)任”，出臺(tái)運(yùn)維管理“三項(xiàng)制度”，保證農(nóng)村供水工程運(yùn)行正常。目前全市905處集中供水工程的行政主體、部門監(jiān)管和運(yùn)行管理責(zé)任全部明確到人，專業(yè)化團(tuán)隊(duì)管理覆蓋人口達(dá)12.6萬(wàn)人。
開展慢病集中鑒定
兜底保障方面。加強(qiáng)低收入人口監(jiān)測(cè)，完善分層分類社會(huì)救助體系，適度擴(kuò)展社會(huì)救助范圍，全面開展鞏固社會(huì)兜底脫貧成果“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。截至11月底，全市有農(nóng)村低保對(duì)象12197戶25316人（其中脫貧戶9833戶20546人），農(nóng)村特困供養(yǎng)對(duì)象4766人，落實(shí)臨時(shí)救助2205戶6646人，享受殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”對(duì)象17625人，認(rèn)定農(nóng)村低收入家庭2090戶7076人。
資金保障方面。堅(jiān)持財(cái)政支持總體穩(wěn)定、資金投入只增不減，2021年度市本級(jí)財(cái)政配套銜接資金4000萬(wàn)元，已整合涉農(nóng)資金38872.30萬(wàn)元，其中財(cái)政銜接資金25053萬(wàn)元，其他涉農(nóng)資金13819.30萬(wàn)元。
工作不懈怠，跑好有效銜接“接力賽”
緊跟黨中央和省市工作步伐，始終保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，做到工作不松懈、力度不減弱、步伐不放慢，有效銜接重點(diǎn)工作落實(shí)落細(xì)。
做實(shí)防返貧監(jiān)測(cè)幫扶。制定《旬陽(yáng)市健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制實(shí)施方案》，建立市級(jí)工作專班和鎮(zhèn)、村、組全覆蓋的三級(jí)網(wǎng)格化管理體系，推行精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)機(jī)制，以“農(nóng)戶自主申報(bào)、鎮(zhèn)村每周排查、部門常態(tài)化篩查預(yù)警”三種方式為重點(diǎn)，對(duì)全體農(nóng)戶開展監(jiān)測(cè)預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶“三到位”。截至11月底，有“三類戶”2740戶8813人。
加大搬遷后扶力度。以“讓搬遷群眾搬得放心、住得順心、過(guò)得舒心”為切入點(diǎn)，落實(shí)“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”工作要求，全力構(gòu)建基本公共服務(wù)、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社區(qū)治理、基層黨建“五個(gè)體系”，深化“四小工程”創(chuàng)新舉措，全力做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”。截至目前，全市搬遷群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)14471人，新建的9個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)485戶搬遷群眾實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收；培育新社區(qū)工廠90家，易地搬遷安置房產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證12791戶。
產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶。按照“有勞有地要有產(chǎn)業(yè)、有勞無(wú)地要有就業(yè)、無(wú)勞無(wú)地要有社保”工作思路，推行戶增收“221”模式（有勞有地每戶種2畝菜、養(yǎng)2頭豬，至少1人有穩(wěn)定就業(yè)），持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)幫扶成效。2021年全市投入產(chǎn)業(yè)幫扶資金2.45億元，累計(jì)種植拐棗40萬(wàn)畝、魔芋10.8萬(wàn)畝，發(fā)展烤煙8萬(wàn)畝，畜牧養(yǎng)殖42萬(wàn)頭；11個(gè)光伏電站總容量2665千瓦。2021年全市脫貧人口務(wù)工就業(yè)51936人，脫貧人口技能培訓(xùn)2437人，開發(fā)各類公益性崗位安置脫貧人口就業(yè)5124人，新培育發(fā)展社區(qū)工廠28家、毛絨玩具文創(chuàng)企業(yè)20家、電子線束企業(yè)5家，吸納脫貧勞動(dòng)力就業(yè)1009人。
防范因?yàn)?zāi)因疫返貧。認(rèn)真落實(shí)省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《防止因?yàn)?zāi)因疫返貧致貧十六條措施》，制定《旬陽(yáng)市全力抓好災(zāi)后重建防止因?yàn)?zāi)返貧致貧確保鞏固拓展脫貧成果促進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》，建立災(zāi)后重建工作專班，統(tǒng)籌開展風(fēng)險(xiǎn)、問(wèn)題和災(zāi)情排查，逐村逐戶逐人逐項(xiàng)消除因?yàn)?zāi)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市298個(gè)受災(zāi)村，118462人受災(zāi)群眾，道路塌方6081處，受損農(nóng)村飲水工程232處，受損農(nóng)房1194戶，已基本恢復(fù)重建到位。
關(guān)口鎮(zhèn)開展消費(fèi)幫扶活動(dòng)
深化金融和消費(fèi)幫扶。聚焦精準(zhǔn)化、實(shí)效化、規(guī)范化，持續(xù)推動(dòng)脫貧人口小額信貸持續(xù)健康發(fā)展，截止11月底，全市小額信貸余額2.3億元，當(dāng)年新發(fā)放4561筆2.22億元，互助資金協(xié)會(huì)170個(gè)資金總規(guī)模達(dá)9325.67萬(wàn)元，會(huì)員24579戶，累計(jì)發(fā)放借款金額13984.57萬(wàn)元。形成“人人皆可為、人人皆愿為、人人皆能為”的全社會(huì)參與格局，推動(dòng)消費(fèi)幫扶走深走實(shí)。2021年全市舉辦農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買專場(chǎng)23場(chǎng)次，832平臺(tái)購(gòu)買消費(fèi)幫扶產(chǎn)品600萬(wàn)元；認(rèn)定消費(fèi)幫扶產(chǎn)品數(shù)量65個(gè)，銷售金額1.66億元。
加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理。旬陽(yáng)市按照“雙線”比對(duì)摸清家底，明晰“四權(quán)”分類施策，落實(shí)“五責(zé)”保值增值的工作思路，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，實(shí)現(xiàn)了每項(xiàng)資產(chǎn)都有人監(jiān)管、有經(jīng)費(fèi)保障、有長(zhǎng)效機(jī)制的規(guī)范管理目標(biāo)。截至目前，累計(jì)排查扶貧項(xiàng)目7065個(gè)，形成資產(chǎn)25.34億元，已確權(quán)移交到村24.64億元。
推進(jìn)抓點(diǎn)示范促振興。確定了1鎮(zhèn)21村6個(gè)樣板區(qū)，先行先試，從村莊規(guī)劃、資金項(xiàng)目上予以傾斜，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、人居環(huán)境、人才聚集、社會(huì)治理上破題，按照一年打基礎(chǔ)，兩年有成效，三年成樣板的要求，引領(lǐng)全市鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)。
創(chuàng)新不停止，找準(zhǔn)破解難題“著力點(diǎn)”
始終把創(chuàng)新作為助推器，在破解難題上找準(zhǔn)著力點(diǎn)。
“五個(gè)一”工作落實(shí)機(jī)制。“一個(gè)陣地”即將市鎮(zhèn)村原脫貧攻堅(jiān)機(jī)構(gòu)重組成立鄉(xiāng)村振興辦公室，選優(yōu)配強(qiáng)工作人員，確保事有人干、工作不斷；“一個(gè)規(guī)劃”即組織編制《旬陽(yáng)市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施規(guī)劃（2021—2025）》和2021年實(shí)施方案，明確鞏固銜接目標(biāo)任務(wù)；“一套制度”即制定了鞏固銜接責(zé)任體系和督查辦法、駐村工作隊(duì)選派管理辦法、財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法等制度，確保工作、政策和責(zé)任落實(shí)無(wú)縫銜接；“一套清單”即制定鞏固銜接工作《任務(wù)清單》《責(zé)任清單》和《風(fēng)險(xiǎn)提示》《業(yè)務(wù)提示》，將《幫扶明白卡》和《政策明白單》發(fā)放到戶，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)；“一周一調(diào)度”即圍繞鞏固銜接重點(diǎn)工作，每周以視頻會(huì)議、業(yè)務(wù)提醒函和工作導(dǎo)引等方式開展業(yè)務(wù)調(diào)度，確保全市工作推進(jìn)口徑統(tǒng)一、步調(diào)一致。
扎實(shí)開展“六查六問(wèn)”活動(dòng)
“3456”聯(lián)戶幫扶機(jī)制。探索推行“3456”聯(lián)戶幫扶（監(jiān)測(cè)）工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)幫扶全覆蓋、監(jiān)測(cè)無(wú)遺漏。“3”即三類幫扶到戶，對(duì)監(jiān)測(cè)戶由駐村干部和鎮(zhèn)村干部作為幫扶責(zé)任人，對(duì)一般脫貧戶由市級(jí)聯(lián)村單位干部、兩代表一委員”、能人大戶等作為幫扶聯(lián)系人，對(duì)其他農(nóng)村常住農(nóng)戶落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)聯(lián)絡(luò)人，各鎮(zhèn)村網(wǎng)格員實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。“4”即做到四個(gè)確保，確保轄區(qū)內(nèi)各村幫扶力量均衡，確保幫扶工作連續(xù)性，確保幫扶工作穩(wěn)定性，確保幫扶工作落的實(shí)。“5”即明確五項(xiàng)任務(wù)，對(duì)幫扶責(zé)任人、幫扶聯(lián)系人和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)聯(lián)絡(luò)人明確五項(xiàng)基本任務(wù)。“6”即夯實(shí)六項(xiàng)責(zé)任，聯(lián)戶幫扶要做到“六個(gè)一”，一旬一聯(lián)系、一月一走訪、一年一慰問(wèn)、制定一個(gè)幫扶計(jì)劃、辦理一件民生實(shí)事、記好一本《走訪紀(jì)實(shí)》。
“四小工程”破解搬遷后扶難題。通過(guò)建好“小菜園”解決吃菜難問(wèn)題，建好“小庫(kù)房”解決物資物品存放難問(wèn)題，建好“小公墓”解決搬遷后喪葬難問(wèn)題，建好“小飯桌”解決殘疾、重病等生活不能自理的搬遷群眾吃飯問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住”。今年累計(jì)建“小菜園”481畝，建成“小庫(kù)房”11600平方米，規(guī)劃“小公墓”27個(gè)，建設(shè)“小飯桌”11941平米。
“村級(jí)勞務(wù)服務(wù)公司”解決就業(yè)難題。探索創(chuàng)新村級(jí)勞務(wù)服務(wù)公司模式，將技能培訓(xùn)、勞務(wù)對(duì)接、依法維權(quán)等服務(wù)落實(shí)到村、精準(zhǔn)到人，幫助脫貧家庭勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。共組建村級(jí)勞務(wù)扶貧公司286個(gè)，已與市內(nèi)外1829家企業(yè)建立勞務(wù)合作關(guān)系，簽訂《勞務(wù)服務(wù)合作框架協(xié)議書》1678份，征集崗位5萬(wàn)余個(gè)，幫助2.3萬(wàn)脫貧勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)，其中通過(guò)介紹推薦就業(yè)1.6萬(wàn)人，人均年增收2萬(wàn)元以上。
“精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)”兜牢防返貧底線。在防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作中，制定《精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》，對(duì)特殊困難戶實(shí)行特殊救助，建立起由市鞏固銜接辦牽頭，人財(cái)保險(xiǎn)旬陽(yáng)支公司承辦，各鎮(zhèn)村核準(zhǔn)確認(rèn)的工作體系；籌集資金300萬(wàn)元，作為精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)政府救助專項(xiàng)基金，連年滾動(dòng)使用；對(duì)因病因?yàn)?zāi)因突發(fā)事故等特殊情況造成脫貧人口和監(jiān)測(cè)人口收入驟減的問(wèn)題，做到早干預(yù)、早幫扶。2021年已對(duì)59人啟動(dòng)防貧保險(xiǎn)，兌付救助資金136.76萬(wàn)元，取得良好成效。
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