生成式人工智能是指利用機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)讓計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成不同模態(tài)數(shù)據(jù)和信息的技術(shù)手段與方法。2023年4月11日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布了《生成式人工智能服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），這是中國對生成式人工智能治理的重要探索。從法治角度看，應(yīng)對生成式人工智能從價(jià)值規(guī)范、行為規(guī)制和過程監(jiān)管等方面加強(qiáng)治理。

建立明確的價(jià)值規(guī)范實(shí)現(xiàn)技術(shù)向善

(資料圖)

技術(shù)本身并無價(jià)值向度，但人會(huì)賦予其價(jià)值向度，使之形成價(jià)值傾向。生成式人工智能可能被濫用、誤用或用于不道德的目的。由于生成式人工智能技術(shù)水平越來越高，人們也越來越擔(dān)心它會(huì)被惡意使用，損害公民隱私權(quán)和社會(huì)安全，甚至有人擔(dān)憂其可能導(dǎo)致“人類滅絕”。為了確保生成式人工智能技術(shù)的可持續(xù)和健康發(fā)展，保護(hù)公民權(quán)益和社會(huì)利益，秉持技術(shù)向善原則至關(guān)重要。國家應(yīng)通過立法建立明確的技術(shù)研發(fā)與使用的價(jià)值觀念，規(guī)定技術(shù)研發(fā)與使用行為要遵守公序良俗和社會(huì)公德，從而引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展的正確方向，使之符合人類利益，有利于人類的發(fā)展。當(dāng)然，通過立法所采取的強(qiáng)制性措施應(yīng)當(dāng)采取跟隨策略，因?yàn)榱⒎ㄟ^于超前可能會(huì)阻礙技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新。但是，立法在價(jià)值層面的規(guī)定可以具有穩(wěn)定性，并對未來發(fā)生的問題具有價(jià)值層面的引領(lǐng)作用。

要通過立法將生成式人工智能發(fā)展的價(jià)值向度明確化、具體化和制度化，明確生成式人工智能的倫理準(zhǔn)則和道德要求，不得破壞社會(huì)公共秩序和危害國家與社會(huì)安全，以規(guī)范和引導(dǎo)生成式人工智能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。同時(shí)，要加緊建立生成式人工智能研發(fā)審查和許可制度，要求研發(fā)者在進(jìn)行生成式人工智能技術(shù)研發(fā)之前，進(jìn)行科學(xué)、倫理和法律的審查，并獲得相應(yīng)的許可或批準(zhǔn)。國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《辦法》中就規(guī)定了有關(guān)生成式人工智能內(nèi)容要合法合規(guī)、禁止算法歧視、不得實(shí)施不公平競爭、不得生成虛假信息、不得侵犯他人合法權(quán)益等相關(guān)內(nèi)容，這對于發(fā)展生成式人工智能技術(shù)在價(jià)值層面就具有重要的引導(dǎo)性作用。

通過立法有效規(guī)制研發(fā)和使用行為

目前，像ChatGPT和DALL-E等輸出的內(nèi)容與人類生成的內(nèi)容已經(jīng)難以區(qū)分，其質(zhì)量和效率都要遠(yuǎn)高于一般人的水準(zhǔn)，這會(huì)極大提高人類的工作效率與能力水平，豐富人類的工作和生活場景。但是，其所帶來的負(fù)面影響和潛在威脅也具有很強(qiáng)的不可預(yù)測性和不確定性。一些國家已經(jīng)開始抓緊關(guān)于生成式人工智能的立法，以規(guī)制其研發(fā)和使用行為。通過法治手段加強(qiáng)對生成式人工智能的行為規(guī)制是保障生成式人工智能應(yīng)用的合理、負(fù)責(zé)和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。要確立生成式人工智能的法律準(zhǔn)則和規(guī)定，明確技術(shù)發(fā)展與使用的規(guī)范和限制，從而為生成式人工智能的研發(fā)與使用提供明確的法律依據(jù)。同時(shí)，由于生成式人工智能的研發(fā)與使用具有很強(qiáng)的全球性特征，因而要加強(qiáng)國際間的合作與交流，制定相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，推動(dòng)生成式人工智能治理的國際法治化。國家可以積極參與相關(guān)多邊合作機(jī)制的活動(dòng)，推動(dòng)國際合作治理，制定共同的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，以促進(jìn)并完善全球范圍內(nèi)生成式人工智能法律規(guī)制。

生成式人工智能通常需要大量數(shù)據(jù)進(jìn)行訓(xùn)練，并且，隨著生成式人工智能的廣泛使用，個(gè)人數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)和處理變得非常普遍，因此，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和隱私保護(hù)至關(guān)重要。國家可以加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的立法，要求生成式人工智能產(chǎn)品的預(yù)訓(xùn)練數(shù)據(jù)及優(yōu)化訓(xùn)練數(shù)據(jù)來源具有合法性，規(guī)定數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、使用和共享的規(guī)則，確保數(shù)據(jù)的合法性與安全性，并有效保護(hù)個(gè)人隱私和維護(hù)社會(huì)安全。應(yīng)當(dāng)明確生成式人工智能應(yīng)用提供者對用戶權(quán)益的保護(hù)責(zé)任，包括用戶隱私權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)等，可以規(guī)定用戶能夠隨時(shí)撤銷對生成式人工智能應(yīng)用用戶數(shù)據(jù)。

建立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行合規(guī)合法性監(jiān)管

隨著生成式人工智能越來越多地?zé)o縫融入生產(chǎn)生活中，加強(qiáng)監(jiān)管變得十分重要，有必要建立有效的監(jiān)管體系。其中特別需要設(shè)立專門的生成式人工智能監(jiān)管機(jī)構(gòu)或在現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)下設(shè)立專門部門，負(fù)責(zé)生成式人工智能的監(jiān)管，確保其研發(fā)與使用符合法律法規(guī)和道德規(guī)范，防止濫用和不當(dāng)使用。法律法規(guī)應(yīng)要求生成式人工智能技術(shù)提供者對其系統(tǒng)的運(yùn)行方式和生成內(nèi)容進(jìn)行透明度披露，同時(shí)明確生成式人工智能開發(fā)者、供應(yīng)商和使用者的社會(huì)責(zé)任與法律責(zé)任，確保在生成式人工智能系統(tǒng)出現(xiàn)錯(cuò)誤、造成損害或出現(xiàn)侵權(quán)時(shí)能夠進(jìn)行合法追責(zé)。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)具備足夠的權(quán)力和資源，能夠?qū)ι墒饺斯ぶ悄艿暮弦?guī)性進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并對違法行為進(jìn)行執(zhí)法處罰。這包括設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、建立審查程序、制定合規(guī)性評估要求等。同時(shí)，要通過公眾教育加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提高公眾對生成式人工智能技術(shù)的理解和認(rèn)識(shí)，并鼓勵(lì)公眾參與生成式人工智能的規(guī)制和決策過程，保障公眾的知情權(quán)。法律可以規(guī)定，要求生成式人工智能開發(fā)者和使用者建立信息交流與溝通機(jī)制，使公眾能夠了解生成式人工智能的潛在影響和應(yīng)用范圍。生成式人工智能的使用會(huì)帶來一系列新問題，例如：倫理問題、產(chǎn)權(quán)問題、責(zé)任問題、隱私問題、安全問題等，這些問題都需要在法治層面進(jìn)行處理，這就要求在實(shí)踐中不斷探索有效的法治手段，發(fā)揮其有利于社會(huì)的作用，而規(guī)避其對社會(huì)的危害。

（熊光清，作者為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授、國家對外開放研究院特聘研究員）

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