衡水市一季度129個重點項目集中開工、秦皇島春季重點項目建設(shè)現(xiàn)場推進會上140個項目落地開工、冀中能源股份有限公司20萬噸玻璃纖維池窯拉絲生產(chǎn)線項目在邢臺市沙河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)點火投產(chǎn)……來自河北省重點建設(shè)項目調(diào)度平臺的信息，今年以來，我省各地重點項目建設(shè)按下“快進鍵”，全省一季度新開工項目共計1680個。
土地儲備制度是調(diào)控土地市場的重要抓手。“土地儲備在項目的用地保障中發(fā)揮了重要作用。它為企業(yè)提供了產(chǎn)權(quán)清晰、配套完善、土地平整的‘凈地’‘熟地’，加快推進項目落地建設(shè)，促進土地資源高效配置和合理利用。”省自然資源廳自然資源所有者權(quán)益處相關(guān)負責人表示。
近年來，省自然資源廳通過建章立制、探索創(chuàng)新、綜合施策，進一步加強和規(guī)范土地儲備管理，理順了政府供應土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步建立“一個池子蓄水，一個龍頭放水”的工作機制，筑牢土地市場調(diào)控的“壓艙石、穩(wěn)定器”。
加大收儲
保障重大項目建設(shè)用地
“入駐園區(qū)，一方面為我們公司降低了用地成本，增加了企業(yè)利潤;另一方面，園區(qū)完善的配套設(shè)施，為項目開工建設(shè)提供可靠保障，解決了公司的后顧之憂。”近日，承德縣高新區(qū)甲山建材物流園區(qū)的豐華石材公司總經(jīng)理張建民說。
今年以來，該建材物流園區(qū)迎來了新一輪的投資熱潮，各類市場主體紛至沓來，重點項目不斷落地，用地需求急劇增大。截至目前，入園企業(yè)已達21家。園區(qū)位于甲山鎮(zhèn)蘭窩、皇莊和黃杖子三個村的村域范圍內(nèi)，規(guī)劃占地1775畝，主要建設(shè)“一心、兩區(qū)”(配套服務(wù)中心、建材產(chǎn)業(yè)片區(qū)和物流產(chǎn)業(yè)片區(qū))。
為做好園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目用地保障工作，全力服務(wù)企業(yè)早入駐、早開工、早投產(chǎn)，承德縣自然資源和規(guī)劃局土地儲備中心積極收回工業(yè)閑置土地，在做好土地測量評估、資金落實、組卷報批與實施征收等工作的基礎(chǔ)上，全力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。及時做好前期開發(fā)，按照規(guī)劃條件完成入庫地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通信、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進行土地平整，實現(xiàn)“七通一平”，為“凈地”“熟地”出讓提供了保障。
同時，該局簡化建設(shè)用地審批和供應流程，提前介入園區(qū)前期用地手續(xù)，主動服務(wù)企業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境，減少審批環(huán)節(jié)，讓企業(yè)“只跑一次腿”，保障企業(yè)拿地后可及時開工。截至目前，該園區(qū)內(nèi)一期項目轉(zhuǎn)征土地共計664.5畝。
窺一斑而知全豹。“我省通過土地儲備工作提供用地保障，極大縮短企業(yè)拿地后施工工期，有效避免因‘毛地’供應而產(chǎn)生閑置土地的風險及利益糾紛，提高政府服務(wù)效能。”省自然資源廳相關(guān)負責人表示，各級儲備中心加大收儲力度，減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，當?shù)貭I商環(huán)境更加市場化、法治化。
經(jīng)過20余年的改革發(fā)展，我省土地儲備制度日漸成熟、完善，在重點項目用地保障、調(diào)控土地市場、落實國土空間規(guī)劃、促進土地節(jié)約集約利用以及優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。
盤活增效
推進國企改革
“你看，這片正在施工的項目，原先是困難企業(yè)比較集中的區(qū)域。兩年前，這些困難企業(yè)將庫房、廠房簡單改造后，租賃給經(jīng)營裝修裝飾的商戶，形成一個有近2000商戶組成的房產(chǎn)裝修裝飾市場。由于商戶多，周邊道路較窄，嚴重影響交通通行。”邯鄲市國資委企業(yè)改革處處長單可付指著正在建設(shè)的場地介紹說。
作為一座老工業(yè)城市，邯鄲市直到2018年仍有機械電子等各類工業(yè)企業(yè)19家，經(jīng)銷性企業(yè)64家。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這些老國有企業(yè)因不能適應激烈的市場競爭，絕大多數(shù)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。近萬名工人下崗，2.4萬名已退休職工代墊社保、醫(yī)保等費用被拖欠，30余萬平方米廠房、倉庫和大量設(shè)備閑置。這些位于主城區(qū)繁華地段的老舊廠房既影響城市環(huán)境，也給消防安全帶來巨大隱患。
為加快城市更新，改善城市環(huán)境，邯鄲市國資委決定對市屬分屬不同行業(yè)的73家國有企業(yè)實施改革。但涉改企業(yè)較多、遺留問題復雜，深化國企改革任務(wù)繁重。
盤活困難國有企業(yè)閑置土地，激活傳統(tǒng)企業(yè)活力，籌措國企改革資金……邯鄲市土地儲備中心勇于創(chuàng)新，探索出一套適合當?shù)貙嶋H的國企改革土地收儲辦法。
針對涉改國企土地產(chǎn)權(quán)不清晰、人員安置資金匱乏等土地收儲中的瓶頸問題，邯鄲市土地儲備中心組織人員深入現(xiàn)場調(diào)查研究，充分了解每家企業(yè)以及每宗土地的現(xiàn)狀、用途和權(quán)屬等情況，摸清職工安置底數(shù)、存在的遺留問題，實行“一企一策、一地一案”，精準制定收儲計劃。
為解決土地收儲資金不足問題，該儲備中心積極配合市財政部門，充分發(fā)揮土地收儲專項債券政策紅利，籌集撥付涉改企業(yè)土地收儲資金4.465億元，陸續(xù)完成邯鄲新華印刷廠、邯鄲市副食果品總公司、邯鄲市軋鋼備件廠、邯鄲市機床廠等國企土地17宗1094.5畝的收儲。
對于小地塊單獨收儲開發(fā)效益低、難以集約利用與土地更新開發(fā)項目周期長、節(jié)奏慢等問題，他們統(tǒng)籌周邊土地狀況，統(tǒng)一規(guī)劃。同時平衡全市土地市場，算好總賬大賬，努力實現(xiàn)社會效益最大化。截至今年3月底，已成功出讓涉改企業(yè)土地10宗489.8畝(凈地)，出讓總收入24億余元，實現(xiàn)土地收儲資金的快速回流、高效循環(huán)使用，有效解決了國企改革中職工安置問題，促進了老舊工業(yè)用地集約利用。
“企業(yè)改革惠民生，企業(yè)為職工補發(fā)了拖欠的工資，補繳了拖欠多年的社保費、醫(yī)保費等費用。領(lǐng)到的經(jīng)濟補償金，還改善了我們的生活。”邯鄲水產(chǎn)冷凍廠職工賈師傅說。
像邯鄲市一樣，目前全省多地將項目建設(shè)與國有企業(yè)改制相結(jié)合，以循環(huán)經(jīng)濟為主導，以土地收儲為杠桿，盤活老工業(yè)城市的存量資產(chǎn)，讓老工業(yè)城市煥發(fā)生機。
今年，省自然資源廳印發(fā)《河北省加強土地儲備監(jiān)管若干規(guī)定》，明確提出“嚴格履行部門工作職責、規(guī)范實施土地儲備工作和強化土地儲備監(jiān)測監(jiān)管”三方面共11條工作要求，要求各地應充分運用土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，提高信息化管理水平。
與此同時，為進一步加強投資建設(shè)項目全過程審批管理，推動項目早落地、早開工、早投產(chǎn)，他們按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應”要求，科學制定年度土地儲備規(guī)模和新增建設(shè)用地供應總量，加大城鎮(zhèn)建設(shè)用地儲備力度，增強土地市場供應，促進土地高效利用，力促“項目等土地”變成“土地等項目”。
騰籠換鳥
補齊民生配套“短板”
位于衡水市中心、占地面積400余畝的原衡水老白干酒廠南區(qū)，正在等待“破繭成蝶”，變身成為衡水奧體中心公園。規(guī)劃選址于此的衡水奧體中心公園，是該市首座大型綜合性多功能體育場館類設(shè)施，規(guī)劃用地面積22.35公頃，由“一場一館一中心”和奧林匹克體育公園組成。
如何在做好土地要素保障，補足民生“短板”上實現(xiàn)突破?衡水市自然資源和規(guī)劃局土地儲備中心一方面深挖存量建設(shè)用地，確保收儲到位，填滿“蓄水池”;另一方面，提前謀劃部署民生項目，“擰開水龍頭放水”，盤活低效用地，確保民生項目落實落地。
以原衡水老白干酒廠南區(qū)為例，作為工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，它的畝均產(chǎn)出效率已不符合城市發(fā)展需求。為助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，衡水市土地儲備中心于2020年10月正式啟動河北衡水老白干酒廠南廠區(qū)的收儲工作。經(jīng)與企業(yè)多次溝通協(xié)商，2021年3月簽訂收儲協(xié)議，將土地及設(shè)備、地上建筑物一并有償收回。與此同時，他們緊鑼密鼓地謀劃部署，在酒廠原址擬建設(shè)奧體中心公園這項重大民生項目，爭取在儲備土地的整理開發(fā)中做到邊收儲、邊供地，實現(xiàn)無縫銜接。
在收儲過程中，他們積極探索創(chuàng)新，將原廠區(qū)所有大型樹木作為公園綠化樹木予以保留，為后續(xù)建設(shè)的奧體中心公園綠化節(jié)約了資金，同時保留了工業(yè)遺產(chǎn)的時代印記和城市記憶，為工業(yè)用地收儲探索出一種新模式。對于其他地上附屬物及機器設(shè)備等資產(chǎn)與列入拆遷范圍的地上建筑物的拆除權(quán)一并打包進行網(wǎng)絡(luò)拍賣，經(jīng)多輪次公開競價，溢價率高達117.2%，拍賣收入全部納入財政非稅收入。拍賣后迅速啟動拆除工作，僅用32天就完成了設(shè)備拆除搬遷和15萬平方米建設(shè)物的拆除及建筑垃圾清運，極大地提高了收儲效率。
經(jīng)專家論證達到供地條件后，衡水市自然資源和規(guī)劃局及時編制劃撥供地方案報政府審批，按照“交地即交證”規(guī)定，第一時間與衡水市園林中心簽訂劃撥決定書，并核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。前后用時僅11天，全力保障奧體中心公園項目按時開工。
衡水通過片區(qū)收儲、綜合開發(fā)、區(qū)域平衡，實現(xiàn)城市空間整體性、系統(tǒng)性的改造，提升城市建設(shè)水平，既為城市發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)財富奠定了用地基礎(chǔ)，也為滿足人民日益增長的美好生活需要提供優(yōu)質(zhì)用地資源。
“這充分體現(xiàn)了土地儲備為民謀利的公益屬性，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障改善民生中起到了不可替代的重要作用。”衡水市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責人表示。
自2019年實施機構(gòu)改革以來，省自然資源廳不斷加強對全省土地儲備業(yè)務(wù)進行政策和業(yè)務(wù)指導。每年組織一次全省范圍的土地儲備工作培訓，進一步規(guī)范了土地儲備工作，土地儲備在增強政府對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力、促進土地資源高效配置和合理利用、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的作用日益凸顯。
土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)顯示，截至2022年一季度末，全省儲備土地總面積超過1萬公頃，其中超八成土地已完成前期開發(fā)，具備了供地條件，其規(guī)劃用途主要為商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地以及公共管理與公共服務(wù)用地。
免責聲明：以上內(nèi)容為本網(wǎng)站轉(zhuǎn)自其它媒體，相關(guān)信息僅為傳遞更多信息之目的，不代表本網(wǎng)觀點，亦不代表本網(wǎng)站贊同其觀點或證實其內(nèi)容的真實性。如稿件版權(quán)單位或個人不想在本網(wǎng)發(fā)布，可與本網(wǎng)聯(lián)系，本網(wǎng)視情況可立即將其撤除。
